单元培优主题课14国家治理权力的运用与制约高考价值引领无论民主政体还是专制政体都有很多限制权力的制度设计,但是,两者在权力的限制对象上正好相反,专制政体“分权于下,集权于上”,民主政体则“分权于上,集权于民”,两者有着本质区别。中国古代政治制度和近代西方民主政治都是高考考查的重点,两者考查的重点都集中在了权力的运行程序上,与分权思想密切相关。主题线索整合一、中国古代的权力制约1.中国古代权力制约的思想(1)春秋战国时期①儒家思想:孔子主张“为政以德”,要求统治者爱惜民力,希望用“德”来约束统治者的权力。孟子提出“仁政”的思想,用以约束统治者的思想。②法家思想:韩非主张建立君主专制的中央集权国家,希望利用君主来约束臣下和地方的权力。(2)董仲舒的新儒学①董仲舒认为,人君无道,天就会降下灾异加以谴责和威慑,希望用“天”来约束君主的暴政。②董仲舒还提出了“三纲五常”的人伦道德标准,以此约束臣下的行为。(3)黄宗羲的思想:黄宗羲提出了种种限制君权的理论和设想,倡导言论自由,建立自下而上的监督机构。2.中国古代权力制约的措施(1)制约皇权的措施:中国古代皇权至上,制约皇权的因素很少,主要表现在相权的牵制和谏议制度。(2)制约相权的措施①皇权对相权的制约:三省六部制、二府三司制都通过分割相权,使其互相牵制,加强了皇权。②明朝设置内阁、清朝设置军机处,使皇权对中央的控制更加严格,六部的地位进一步降低。③中国古代大部分朝代都设置了监察机构,加强对中央官吏的监察和监督。(3)制约地方的措施①分割地方权力:使地方官吏之间互相牵制,这是中央控制地方权力的普遍做法。②加强监督监察:如汉代的刺史、明代的都察院都是专门对地方监察的机构。③明代还设置了特务机构,负责秘密监察官吏。二、近代西方权力的制约1.西方的权力制约思想(1)主权在民:启蒙思想家普遍主张“主权在民”的思想,这从根本上否定了君主专制的合理性。(2)三权分立:孟德斯鸠提出了权力的制约与平衡思想,主张任何权力都要受到制约,以防止专制和腐败。(3)法治思想:启蒙思想家主张法律面前人人平等,依法治国被普遍接受,任何人都要接受法律的约束,当权者不过是法律的执行者。2.西方的权力制约措施(1)英国的君主立宪制:英国君主立宪制形成的过程就是对国王的权力不断限制的过程,《权利法案》的颁布,使国王只能依法行政,仅仅掌握行政权。内阁制的形成使国王丧失了行政权,内阁从对国王负责转变为对议会负责。(2)美国的民主共和制:美国政治体制的设计最典型地体现了孟德斯鸠的权力制衡原则,主要表现在:①中央内部的权力实行三权分立制,立法、司法、行政相互制约。②中央与地方政府之间相互制衡,中央拥有国家的主权,地方政府依法自治。③政党之间相互制衡,美国的民主党和共和党轮流执政,相互竞争,形成制衡关系。三、规律认识1.中国古代对权力的制约主要体现在最高统治者对臣下的制约上,以确保君主专制;西方近代对权力的制约主要体现在对最高统治者的权力制约上,以确保民主,防止专制。两者的性质不同。2.分权制衡是制约权力的普遍做法,这既是中国古代皇帝制约臣下的惯用做法,也是西方制约最高统治者的做法,但是,这种做法降低了行政效率,提高了行政成本。3.中国古代对皇权制约的欠缺是专制制度的必然结果,思想家们提出的限制皇权的思想大部分不具有强制性,仅仅凭借皇帝的自律和道德,很难防止暴政的出现。4.专制(权力不受制约)的缺点在于决策的不科学性,优点在于效率,民主(权力受到制约)的优点在于决策的科学性,缺点在于效率低。对权力的制约是永恒的主题,但是,没有唯一的方式,中国当代不能照搬西方的模式,既要考虑效率,又要防止专断。