12005年中央、国家机关公务员录⽤考试《申论》试卷满分：100分时限：150分钟⼀、注意事项1.申论考试是对考⽣阅读理解能⼒、综合分析能⼒、提出和解决问题能⼒、⽂字表达能⼒的测试。2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后⾯提出的“申论要求”依次作答。⼆、资料1.缓解和消除贫困仍然是中国今后⼀项⻓期的历史任务。为尽快解决在⼀定程度和特定地区仍然存在的贫困问题，我国于2001年5⽉召开中央扶贫开发⼯作会议，对21世纪前10年中国的农村扶贫开发⼯作进⾏了全⾯部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》，提出今后10年中国农村扶贫开发的⽬标任务、指导思想和⽅针政策。2.经过20多年的努⼒，中国的贫困⼈⼝已基本解决了温饱问题，贫困地区的⽣产⽣活条件已经有了较⼤幅度的改善，抵御⾃然灾害的能⼒明显增强，具有了⼀定的发展能⼒；在过去扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了⼀些⾏之有效的做法。这些都有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。实践证明，经济增⻓是解决贫困问题的关键。根据测算，20世纪90年代中国农村贫困⼈⼝减少与经济增⻓的弹性系数为-0.8，即GDP每增⻓⼀个百分点，农村贫困⼈⼝就降低零点⼋个百分点。经济的稳步增⻓将扩⼤劳动⼒需求，有利于贫困地区劳动⼒的就业。同时，随着综合国⼒的不断增强，国家可以投⼊更多的⼒量促进贫困地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。3.陕⻄是⼀个贫困⾯⼤、贫困⼈⼝多、贫困程度深的⽋发达省份。2001年全省贫困⼈⼝有817万⼈，占全国贫困⼈⼝的9.1%；其中未解决温饱的382万⼈，低收⼊的435万⼈。全省50个县被定为国家扶贫开发重点县，27个县被定为省级扶贫开发重点县，10700个⾏政村被确定为扶贫开发⼯作的重点村。2002-2003年，陕⻄省以解决贫困⼈⼝的温饱和增加他们的收⼊为⽬标，整村推进，全⾯抓好移⺠扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项⼯作。到2003年底，陕⻄贫困地区⼈均占有粮⻝达到368公⽄；⼈均纯收⼊达到1580元，较2000年增⻓17.9%。2001～2003年，陕⻄省共解决109万农村贫困⼈⼝的温饱问题，帮助161万低收⼊⼈⼝实现了脱贫。4.市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，它要求市场主体的平等地位和⾃主权。中国农⺠在与市场的强势主体进⾏竞争时，其不利因素是显⽽易⻅的。同时，农⺠的⽣产⾃主权也常遭到⼲预，有些乡镇政府常常打着农业结构调整的旗号强制农⺠种植指令性作物。在种⽥⽆利乃⾄亏本时，农⺠没有休耕的⾃主权，有些乡镇政府对那些⾃愿休耕的农⺠强⾏收取“撂荒费”。其实，即便农⺠拥有平等的市场主体地位，因为极其分散的⼩农经济必然在市场经济的竞争中⾛向破产和衰落。5.农⺠的全⾯发展，离不开乡镇体制的重构。⼀位外国学者指出：“乡镇⾃主权在各种⾃主权中是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进⾏有效的防御，乡镇政府必须全⼒发展⾃⼰。”我国乡镇体制改⾰的成败和农⺠⾃由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层⾯上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡⼆元结构，要普遍实⾏免费式义务教育。当前，有些地⽅进⾏了乡镇体制改⾰的试验，这说明我国正在实现从计划经济向市场经济的进⼀步转变，从传统⼈治向现代法治的进⼀步转变，从单纯追求经济增⻓向政治经济社会协公考金牌讲师陈晓粉丝专属福利2调发展的进⼀步转变。6.要集中⼒量继续重点帮助贫困群众发展有特⾊的种养业项⽬。依靠科技进步，优化品种，提⾼质量，增加效益。以有利于改善⽣态环境为原则，加强⽣态环境的保护和建设，实现可持续发展。以市场为导向，选准产品和项⽬，搞好信息服务、技术服务、销售服务。积极推进农业产业化经营。按照产业化发展⽅向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产品⽣产，进⾏连⽚规划建设，形成有特⾊的区域性主导产业。引导和⿎励具有市场开拓能⼒的⼤中型农产品加⼯企业到贫困地区建⽴原料⽣产基地，为贫困农户提供产前、产中、产后系列化服务，形成贸⼯农⼀体化、产供销⼀条⻰的产业化经营。增加财政扶贫资⾦和扶贫贷款。改善贫困地区的基本⽣产...