12008年国家公务员考试《申论》真题⼀、注意事项1.申论考试与传统的作⽂考试不同，是分析驾驭材料的能⼒与表达能⼒并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后⾯提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使⽤⿊⾊钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答⽆效。⼆、给定资料1．我国的⽔能资源丰富，能⽤于发电的将近5.4亿千瓦左右，居世界第⼀位。截⾄2006年，实际开发的⽔电在1.29亿千瓦左右，利⽤率不到25%，⼤⼤低于发达国家50%-70%的开发利⽤⽔平。⽔电是⼀种可再⽣能源，但相当⻓⼀段时间，我国⽤电负荷⽐较集中的东部省市，⽕电项⽬四址开花。⼤量利⽤煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。我国⽔能资源主要集中在⻄南地区。在我国⽔电⽔利规划设计的⼤幅项⽬地图前，可以清楚地看到，⻄部⼏乎所有的江河都被⼤坝拦腰斩断。例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机76千瓦，坝⾼156⽶，紧邻世界⽂化遗产都江堰。⼤渡河整个流域规划建设365座电站，最⼤的瀑布沟电站，装机330万千瓦，估计移⺠15万。在澜沧江，规划了14级梯级开发，已建成的漫湾电站装机125万千瓦，⽬前是云南最⼤的电站。怒江的原始⽣态流域相对保存完好，也已规划开发。2．2004年8⽉，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和⻢吉为⻰头⽔库，与丙中洛、⿅⻢登、福贡、碧江、亚碧罗、泸⽔、六库、⽯头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库⼗三级开发⽅案，总装机容量可达2132万千瓦，超出三峡⼯程装机容量300多万千瓦。报告指出，13个梯级电站的开发，总投资896.5亿元，如果2030年前全部建成，平均每年投⼊30多亿元，国税年收⼊增加51.99亿元，地税年收⼊增加27.18亿元。896.5亿元的总投资，可带来40多万个⻓期就业机会，同时带动地⽅建材、交通等⼆、三产业的发展，促进财政增收。实施这⼀⽅案，将使电⼒成为地⽅新兴的⽀柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电⼒⾏业本身。3．怒江州是全国唯⼀的傈僳族⾃治州，少数⺠族占全州⼈⼝的92.2%，⼀些地⽅⾄今还保留着⼑耕⽕种、⼈背⻢驮等原始⽣产⽅式和纹⾯部落等原始社会痕迹。怒江58.3%的区域⾯积纳⼊⾃然保护范围，丰富的⽊材资源和矿产资源不能开发，没有⽀撑地⽅经济增⻓的⽀柱产业。2002年，怒江州全年的财政收⼊只有1.05亿元，全州4县均为国家扶贫重点县。2004年怒江州⼈均年收⼊在625元以下的贫困村有11个，农⺠⼈均年收⼊978元。位于滇⻄横断⼭脉纵⾕的怒江、澜沧江、⾦沙江3条⼤江，在东⻄150公⾥内紧密地排列依偎着，群⼭⾼耸，峡⾕深切，构成地球上独⼀⽆⼆的地理奇观。整个区域达41万平⽅公⾥，雪⼭和冰川环抱其间，古⽼的孑遗植物在这⾥延续⽣命，珍稀的动植物在其间繁衍⽣息，这是地球精⼼营造的⼀个最雄奇瑰丽的⾃然宝藏。2003年联合国教科⽂组织第27届世界遗产⼤会决定，将我国这⼀"三江并流"⾃然景观列⼊联合国教科⽂组织的"世界遗产名录"。准备在这⾥实施的"两库⼗三级"怒江⽔电开发⽅案，刚⼀出台便引发巨⼤争议。4．2006年，云南省国⺠经济和社会发展"⼗⼀五"规划纲要写道：⼒争珠江、⾦沙江、澜沧江、怒江等⼤江⼤河的上游地区，九⼤⾼原湖泊流域区，⽔⼟保持重点预防保护区和重点监测区的⽣态系统和⽣态功能到保护与恢复。在⽣态脆弱区，严格控制开发，建⽴以保护⽣态功能为主的政绩考核标准。对引起巨⼤争议的怒江⽔电⼯程，2006年⽔利部⻔某负责同志表示，完全不开发保持原⽣态是不可能的，因为事实上怒江已不是原⽣态河流，但原先提出要充分利⽤怒江⽔资源，建设13级⽔电站，是⼀种掠夺性的开始。虽然当地希望尽早开发，但即便是没有争议的⼀两个⽔电站，也要在严格前期⼯作审查的基础上实施开发。要严格遵循先规划、后开发的原则，确保⼯程⽅案安全可靠、经济合理，有序推进开发⼯作。5．怒江峡⾕全⻓316公⾥，以其2800⽶⾄3800⽶的相对⾼差，被誉为"东⽅⼤峡⾕"。其间⾼⼭湖泊星罗棋布，江河瀑布奇丽壮观，处处有雄关要隘、奇峰异⽯、⻜瀑流泉、急流险滩、雪⼭雄峰和茫茫原始森林。...