12010年国家公务员考试《申论》地市级卷⼀、注意事项1.本试卷主要测查报考者的阅读理解能⼒、贯彻执⾏能⼒、解决问题能⼒和⽂字表达能⼒,满分为100分,考试总时限为150分钟。2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。3.请务必⽤2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，⽤钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在⾮指定位置作答或⽤铅笔作答的，⼀律⽆效。不准折叠答题卡！⼆、给定材料材料1：海洋是⼈类家园的组成部分，为⼈类社会的发展提供了丰富⽽宝贵的资源。海洋资源包括旅游、可再⽣能源、油⽓、渔业、港⼝和海⽔六⼤类。我国海域内，有海洋⽣物两万多种，其中，海洋⻥类3000多种。天然⽓资源量14万亿⽴⽅⽶，滨海砂矿资源储量31亿吨，海洋可再⽣源理论蕴藏量6.3亿千瓦。海洋⽯油资源量约240亿吨。随着⼯业化、城市化的快速发展和⼈⼝数量的增⻓，全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度⾮常⼤，特别是像渤海这样的内海，海⽔封闭性强，⾃身交换能⼒差，⼀旦污染，它的⾃我更新周期⾄少需要15年。渤海素有我国“⻥仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近30年来污染加剧，情况堪忧。调查显示，1983年渤海⻥类有63种，2004年只有30种，带⻥、鳓⻥、真鲷、银鲳等⼏乎绝迹。2000年⾄2007年，渤海发展⾚潮灾害87次，累计⾚潮⾯积2.05万平⽅公⾥。2001年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部⻔和天津、河北、辽宁、⼭东四省市联合制定的《渤海碧海⾏动计划》（以下简称《碧海计划》），旨在促使渤海近岸海域海洋环境质量的改善，努⼒实现海洋⽣态环境良性循环。《碧海计划》总投资500多亿元，实现项⽬427个，主要包括城市污⽔处理、海上污染应急、海岸⽣态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、⼭东辖区内的13个沿海城市和渤海海域，以每五年为⼀个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期⽬标。2001年⾄2005年要实现的近期⽬标是：渤海海域环境污染得到初步控制，⽣态破坏的趋势得到初步缓解。科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最⼤，⼊海河流流域周边的⽣活污⽔、⼯业废⽔、农药及化肥污染是三⼤陆源污染源；此外，船舶⽯油泄漏、海上⽯油开采和海⽔养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了⼤量⼯作，但我国四⼤海区中，渤海沿岸超标排放的⼊海排污⼝最多，⽐例⾼达90％以上。渤海沿岸有分属在三省⼀市的13个城市，渔、盐、农、航运、⽯油、旅游、⼯业等众多⾏业在渤海进⾏经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理部⻔以及三省⼀市地⽅政府⼜各⾃具有相关的管理职能，因此，很难进⾏海陆⼀体化的综合治理。有⼈戏谑这是“群⻰闹海”——“海洋部⻔不上岸，环保部⻔不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。”众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的“公地”，直接影响沿海地⽅政府治理的积极性，造成治理⼯作效率低下。《渤海计划》只是⼀个政策性⽂件，不具有法律强制性效应，执⾏过程中，难以借助法律⼿段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统⼀，这也直接影响了治理的效果。有关权威部⻔发布的2004年渤海环境质量公报显示：“污染范围⽐上年扩⼤。未达到清洁海域⽔质标准的⾯积约2.7万平⽅公⾥，较上年⾯积增加约0.6万平⽅公⾥，占渤海总⾯积的35％。其中。轻度污染、中度污染和严重污染海域⾯积较上年分别增加了44％、56％和57％，污染程度明显加重。近⼏年的连续监测结果显示，进⼊21世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域⾯积呈上升趋势。”显然，《碧海计划》近期⽬标难以如期实现，但是很多专家也指出，不能否定实公考金牌讲师陈晓粉丝专属福利2施《碧海计划》的积极意义，它毕竟为其后《海渤环境保护总体规划（2008－2020年）》的制定提供了可借鉴的经验教训。2008年11⽉，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008－2020年）》。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建⽴渤海污染与⽣态保护系统；⾯源点源治防联...