单元培优主题课16基层治理的经济考量高考价值引领经济收益既是基层治理的目的所在,也是制约基层治理的关键因素,是解释评价国家治理措施的核心。中国古代基层治理的核心是户籍制度与赋税制度,中国近现代则集中在货币和关税上,世界近现代各国的经济政策充分考虑了国家财政的要求。主题线索整合一、中国古代基层治理的经济考量1.赋税与户籍制度(1)赋税制度:中国古代的赋税收益是国家财政的主要来源,是基层治理的核心所在。①征收标准:中国古代的税收经历了从人头税为主向土地税为主的演化,适应了人口不断增加、租佃制不断发展的现实。②重农抑商:中国古代基本上奉行重农抑商的政策,对商业课以重税,将更多的人口固着在土地上,稳定农业税收。③税收形式:中国古代赋税的形式存在着从实物向货币演化的趋势,这既是商品经济发展的产物,也体现了减少运输成本的目的。(2)户籍制度:中国古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动的情况,以便征发赋役。随着人头税的逐渐减少、土地税逐渐增多,户籍制度的重要性也大为降低。2.货币与专卖政策(1)货币发行①货币发行权:中国古代存在着中央与地方争夺货币发行权的斗争,其本质是争夺经济收益。②货币铸造:中国古代大部分朝代发行的货币币值低于其实际价值,在宋元明甚至出现了纸币,铸币权带来的是巨大的经济利益。(2)专卖政策①本质的争夺:中国古代的专卖政策表面上是重农抑商的产物,本质上是国家与私商争夺工商业利益的结果,专卖的商品大都是利润丰厚的垄断性产品。②官私合作:政府垄断商品的经营也加大了运营的成本,国家为了减少成本,一般将专卖商品流通的末端交由私商经营,形成官私合作的模式。3.基层治理(1)基层教化:中国古代的教化主要是通过民间力量完成的,国家参与很少,家教、族规、乡约都发挥了重要作用。(2)社会治安:中国古代,基层乡里制度是政府治理基层的主要力量,同时,民间自我管理的保甲制度也起了重要作用。(3)社会救济:中国古代,政府是社会救济的主体,但是,民间组织也起了很大的作用,尤其是日常生活领域的赈济,宗族、富户、宗教等团体都具有一定的救济功能。二、中国近现代基层治理的经济考量1.关税的丧失与争夺(1)关税的丧失:鸦片战争后,中国开始丧失关税自主权,中国失去了自主调整税率的权力,不仅减少了关税的收入,而且,不利于民族资本主义经济的发展。(2)收回关税自主权:1927年,国民政府宣告关税自主,经过一系列谈判,关税自主取得一定成果,但是,仍不能完全自主地制定税率。(3)中华人民共和国的关税政策:中华人民共和国成立后,真正收回了关税自主权,不断完善关税制度,有力地保障了国民经济的发展。2.货币发行的近代化(1)银元时代:1935年以前,中国政府一直将银元作为法定货币,国际银价的变动严重扰动中国金融市场的稳定。(2)法币时期:1935年,国民政府实行法币改革,但是,由于国民政府滥发纸币,造成严重的通货膨胀。(3)稳定的人民币:中华人民共和国将人民币作为法定货币,解决了长期以来的通货膨胀问题,人民币在国际货币体系中的地位越来越高。三、欧美国家近现代基层治理的经济考量1.地方自治的传统(1)中古时期的地方自治:西欧中古时期的地方自治是分裂割据的产物,庄园和城市都具有一定的自治权力,造成了王权弱小。(2)王权的强化:中古时期后期,西欧王权不断加强,与领主贵族和封建教会争夺税收权是王权加强的重要表现。(3)近代的革命:近代资产阶级革命爆发的重要原因是资产阶级不满国王的征税,国王的征税权受到限制是革命的重要成果。(4)近代地方自治:近代地方的自治是中央与地方相互妥协的产物,体现在税收上,中央与地方分割税收,形成一定程度的制约关系。2.社区管理的经济考量(1)社区的设立:面对工业革命后城市出现的治理难题,西方各国协调民间力量组织社区,减轻政府基层治理的压力。(2)社区的发展:第二次世界大战后,西方各国组织和鼓励当地居民参与社区管理,社区很快发展为基层自治的主要方式。(3)管理的调整:20世纪80年代后,社区承担了更多的政府功能,公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务,提高了基层治理的效率,降低了成本。